|
|
Pytania i odpowiedzi
VAT NIEKWALIFIKOWALNY W RAMACH PROW NA LATA 2007-2013
PISMA MRIRW dotyczące stosowania USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH:
Pismo Zastępcy Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 27 października 2009 r. w sprawie braku obowiązku zwrotu odsetek od środków wyprzedzającego finansowania w ramach działania "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja".
Stanowisko Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - na podstawie opinii Ministerstwa Rolnictwa - w sprawie rozliczania płatności gotówkowych , których wartość przekracza limit określony w rozporządzeniach wykonawczych dla działań osi 4
Czy opłaty za znaczki pocztowe są kosztem kwalifikowanym w ramach działania „Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja”? Jeżeli tak, to jak powinny być udokumentowane, bo można było je uznać za koszt kwalifkowalny? Czy zakup znaczków nie powinien podlegać rejestracji/ ewidencji i być udokumentowany w postaci potwierdzenia na poczcie wysłania listu w związku z realizowaną operacją (poprzez np. prowadzenie książeczki)? Czy też akceptowalne jest kupienie znaczków w większej ilości za gotówkę oraz dołączenie przez LGD oświadczenia że wykorzystał je wszystkie i to w związku z operacją? Koszty opłat pocztowych są kosztami kwalifkowalnymi w ramach kosztów bieżących LGD. LGD powinna prowadzić np. ewidencję przychodu oraz rozchodu kupowanych znaczków pocztowych czy skarbowych, żeby możliwe było wykazanie związku poniesionego wydatku z realizowaną operacją. Pracownik weryfikujący wniosek może poprosić LGD o przedstawienie dokumentów potwierdzających poniesienie wydatku dla potrzeb realizacji operacji.
Czy koszty podróży służbowych i diet wolontariuszy LGD są kosztem kwalifikowanym w ramach działania „Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja”? Wolontariusze o których mowa w art.42 ust.1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie nie są pracownikami w rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, mimo że zgodnie z Ustawą OPP „korzystający”, o których mowa w art.42 ust.1 Ustawy OPPP mają obowiązek pokrywać koszty ich podróży służbowych i diet na zasadach dotyczących pracowników. W związku z powyższym, koszty podróży służbowych i diet, które ponosi LGD jako korzystający nie stanowią kosztu kwalifikowalnego o którym mowa w § 3a ust.1 pkt.4 rozporządzenia 431, czyli kosztu podróży służbowych pracowników LGD. Czy jazdy lokalne są podróżami służbowymi, o których mowa w rozporządzeniu dotyczącym wdrażania działania „Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja”? Jazdy lokalne, o których mowa w §1 ust.1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy nie są podróżami służbowymi, o których mowa w § 3a ust.1 pkt.4 rozporządzenia 431.
Które z kosztów prowadzenia rachunku bankowego są kwalifikowalne na podstawie zapisów rozporządzenia dotyczącego wdrażania działania "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja"?
Za koszt prowadzenia rachunku bankowego o którym mowa w § 3a ust.1 pkt.14 w/w rozporządzenia należy uznać jedynie stałą opłatę pobieraną co miesiąc przez bank lub spółdzielczą kasę oszczędnościowo-kredytową. Inne opłaty i prowizje wynikające z umowy rachunku bankowego, w szczególności opłaty za dokonanie przelewów, wydanie potwierdzeń zrealizowanych transakcji, złożenie stałego zlecenia, udostępnianie i użytkowanie serwisu internetowego i telefonicznego, wydanie i użytkowanie kart płatniczych, oprocentowanie debetu nie stanowią kosztu kwalifikowanego. W przypadku, gdy beneficjent wskazuje, że poniesiony przez niego koszt (związany z posiadaniem rachunku bankowego) oprócz opłaty za prowadzenie rachunku bankowego zawiera także opłaty i prowizje, o których mowa w zdaniu poprzednim, wówczas kwalifikowanym jest tylko ta część takiego kosztu, która dotyczy prowadzenia rachunku bankowego.
Czy w ramach działania "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja" można uznać za kwalifikowalny w zakresie kosztów bieżących zakup: artykułów spożywyczych na spotkania Rady, biblioteczki fachowej (roczniki statystyczne, informatory, poradniki), prenumeratę prasy lokalnej gazety codziennej, zakup mat na biurko, listew przeciwzakłóceniowych do podłączenia oraz grzejników olejowych? Zgodnie z zapisami rozporządzenia dotyczącego realizacji tego działania koszt zakupu artykułów spożywczych na posiedzenia Rady nie jest kosztem kwalifikowalnym. Koszt zakupu prasy, książek, publikacji może zostać uznany za kwalifikowalny jako zakup materiałów biurowych jeżli są one niezbędne do funkcjonowania LGD. Koszt zakupu mat na biurko, listew, grzejników można uznać za kwalifikowalne w ramach zakupu wyposażenia, urządzeń i sprzętu biurowego w przypadku gdy jest to niezbędne do prawidłowego funkcjonowania biura LGD.
Czy w ramach działania "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja" można uznać za kwalifikowalny wydatek związany z zakupem sprzętu niezbędnego do przeprowadzenia wydarzeń promocyjnych lub kulturalnych? Zgodnie z zapisami rozporządzenia dotyczącego realizacji tego działania, koszty zakupu sprzętu nie stanowią kosztu kwalifikowalnego.
Czy w ramach organizacji spotkań aktywizujących (działanie "Funckjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja") kosztem kwalifikowalnym są koszty szkolenia dotyczące wikliniarstwa, warsztatów rękodzielnictwa, tradycyjnego pieczenia chleba etc.? Podstawowym celem aktywizacji aktywizacji lokalnej społeczności jest pobudzenie do działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" a nie podnoszenie kwalifikacji zawodowych mieszkańców. Spotkanie/ szkolenia aktywizujące to nie szkolenia podnoszące swiadomość społeczności lokalnych (które mogą być realizowane w ramach małych projektów). Spotkania aktywizujące w ramach działania "Funkcjonowanie lokalnej grupy działania (...)" powinny skupiać się na informowaniu o LSR, o mozliwości ubiegania się o przyznanie pomocy, przygotowaniu potecjanlnych beneficjentów działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" do ubiegania się o przyznanie pomocy, prawidłowego złożenia wniosku oraz prawidłowej realizacji i rozliczenia operacji. Szkolenia dotyczace wikliniarstwa, warsztatów rękodzielnictwa czy też tradycyjnego pieczenia chleba same w sobie nie są spotkaniami aktywiuzającymi i dlatego nie mogą stanowić kosztu kwalifikowalnego. Mogą być jednak jednym z elementów (punktów) spotkania aktywizującego, którego zasadniczym celem jest np informowanie o LSR.
Czy elementem operacji służącej „podnoszeniu jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR”, której realizacja jest możliwa zgodnie z zapisami rozporządzenia dotyczącym wdrażania działania „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju” może być budowa infrastruktury niezbędnej do przeprowadzenia konkretnego wydarzenia? Operacje służące podnoszeniu jakości życia społeczności lokalnej na obszarze objętym LSR poprzez organizację imprez kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych nie powinny stanowić uzasadnienia do wykonania inwestycji lub zakupów towarzyszących. Przykładowo nie należy realizować operacji polegającej na organizacji zawodów sportowych w połączeniu z budową boiska na potrzeby tej imprezy. Przeprowadzenie imprezy powinno odbywać się w oparciu o istniejącą infrastrukturę. Ponadto błędem jest łączenie organizacji imprezy z zakupem sprzętu, wyposażenia na potrzeby jednej operacji. Przykładowo, operacji polegającej na organizacji zawodów karate nie powinno się łączyć z zakupem maty sportowej. Jedynym sposobem na zaliczenie zakupu do kosztu kwalifikowanego na potrzeby organizacji imprezy jest uzasadnienie jego racjonalności i niezbędności. Przykładowo, operacji polegającej na organizacji zawodów piłki nożnej może towarzyszyć zakup przedmiotów małej wartości, np. koszulek sportowych wyróżniających członków drużyn, szarf. Nie należy natomiast uznać za kwalifkowalny koszt zakupu piłek, kompletnych strojów, butów. Zakup sprzętu, wyposażenie lub inwestycja na potrzeby operacji z zakresu organizacji imprez mogłyby być również uznane za kwalifkowalne w przypadku, gdy realizacja operacji zakłada jej cykliczność jednak wówczas wnioskodawca powinien zabezpieczyć możliwość realizacji tej operacji także po jej zakończeniu, zaś przedmioty nabyte w ramach tej operacji służyłyby realizacji wyłącznie jej celów. Dodatkowo beneficjent zobowiązany byłby do zachowanie celu operacji przez 5 lat od dnia dokonania płatności ostatecznej, zaś w przypadku nie wywiązania się z tego obowiązku, umowa przyznania pomocy uległaby rozwiązaniu po wcześniejszej windykacji otrzymanej pomocy. W przypadku wyżej opisanych przypadków należy również przestrzegać warunku, że koszt zakupu sprzętu podlega refundacji, jeżeli koszt najmu albo dzierżawy przekraczałby koszt zakupu. Czy wydatki związane z prowadzeniem zajęć sportowych są kosztami kwalifikowanymi w ramach „małych projektów” objętych działaniem „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”? W ramach organizacji szkoleń oraz przedsięwzięć o charakterze edukacyjnym dopuszcza się organizację zajęć sportowych np. polegających na nauce pływania oraz udzielania pierwszej pomocy, pod warunkiem, że wnioskodawca udowodni, iż efektem tych zajęć będzie podniesienie świadomości społeczności lokalnej. Co mieści się pod pojęciem „mała infrastruktura turystyczna” wskazanym w w pkt. 4 lit.b Załącznika Nr 1 do Rozporządzenia MRiRW dotyczącym wdrażania działania „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”? Infrastruktura turystyczna są to wszelkiego rodzaju obiekty oraz urządzenia turystyczne, które mają na celu służenie przyjeżdżającym na dany obszar turystów, zaspokajaniu ich potrzeb związanych z bierną oraz aktywna turystyką. Z powodu ograniczonych środków oraz możliwości realizacji operacji, w/w rozporządzenie zawęża tą definicję do małej infrastruktury turystycznej. Należy jednocześnie pamiętać, że operacja musi stanowić zamkniętą całość a nie być sztucznie wydzielonym elementem w celu uzyskania dodatkowej pomocy. Czy operacja polegająca na uprawie tradycyjnych odmian roślin, np. śliw albo winorośli w celu wprowadzenia na rynek produktu opartego na lokalnych zasobach kwalifikuje się do wsparcia zgodnie z pkt.7 Załącznika Nr 1 do Rozporządzenia MRiRW dotyczącym wdrażania działania „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”? Opisana operacja stanowi uprawę roślin i ich zakup nie mieści się w ramach w/w kosztu. Pozostałe czynności zmierzające do wprowadzenia na rynek produktów bazujących na uprawie powyższych roślin polegające np. na promocji lub uzyskaniu certyfikatów mogą być zrealizowane w ramach małych projektów.
Czy wydatki związane z prowadzeniem zajęć sportowych są kosztami kwalifikowanymi w ramach „małych projektów” objętych działaniem „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”? W ramach organizacji szkoleń oraz przedsięwzięć o charakterze edukacyjnym dopuszcza się organizację zajęć sportowych np. polegających na nauce pływania oraz udzielania pierwszej pomocy, pod warunkiem, że wnioskodawca udowodni, iż efektem tych zajęć będzie podniesienie świadomości społeczności lokalnej.
Jakie dokumenty potwierdzają zamieszkanie na obszarze wdrażania lokalnej strategii rozwoju? Dokumentem poświadczającym w/w fakt może być zaświadczenie o zameldowaniu na pobyt stały, natomiast w przypadku gdy adres zameldowania na pobyt stały Wnioskodawcy różni się od adresu zamieszkania to powinien dołączyć do wniosku o przyznanie pomocy zaświadczenie o zameldowaniu czasowym.
Czy szkoły podstawowe i gimnazjalne mogą być beneficjentem małych projektów? Szkoły podstawowe i gimnazjalne mogą być beneficjentami małych projektów o ile posiadają osobowość bądź zdolność prawną. Szkoły publiczne działają zazwyczaj jako jednostki organizacyjne gminy a ustawy nie nadają im ani osobowości ani zdolności prawnej. W imieniu szkoły publicznej bedącej jednostką organizacyjną gminy o pomoc wystąpić może Wójt.
Czy organizacje pozarządowe (np. OSP, Kółka Rolnicze) muszą posiadać status organizacji pożytku publicznego aby móc ubiegać się o przyznanie pomocy w ramach "małych projektów"? Nie ma wymogu aby organizacje pozarządowe - beneficjenci małych projektów - posiadali status organizacji pożytku publicznego. Obowiązuje jedynie wymóg posiadania osobowości prawnej albo zdolności prawnej.
Czy kosztem kwalifikowalnym organizacji zawodów strażackich w ramach "małych projektów" jest zakup węża strażackiego? Zakup węża strażackiego może być kosztem kwalifikowlanym tylko w przypadku gdy wąż ten będzie użytkowany jedynie podczas zawodów strażackich. Koszt zakupu węża nie może być kwalifikowlany w innych przypadkach, ponieważ zakres realizacji małych projektów nie przewiduje wyposażenia OSP w sprzęt konieczny do wykonywania przez OSP zadań własnych.
Czy modernizacja boiska sportowego np. instalacja nowych bramek, koszy wpisuje się w zakres realizacji małych projektów "budowa, odbudowa lub oznakowanie małej infrastruktury turystycznej" i w związku z tym może być realizowana w ramach "małych projektów"? Kwalifikując operacje nalezy wziąć pod uwagę kryteria dostępu określone dla "małych projektów" w Rozporządzeniu MRiRW dotyczącym realizacji działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego PROW na lata 2007-2013. Wskazane projekty mogą - co do zasady - być realizowane w ramach małych projektów o ile nie wpisują się w założenia działań osi 3 PROW 2007-2013. Jednocześnie nie jest możliwa sytuacja, w której np. gminie zabrakło środków na nowe bramki w ramach operacji realizowanej w ramach działania "Odnowa i rozwój wsi" a dokonała modernizacji całego boiska a teraz stara się o środki z małych projektów na zakup bramek. Stanowiłoby to sztuczne dzielenie operacji celem pozyskania dodatkowego wsparcia.
Czy w ramach "małych projektów" możliwa jest realizacja operacji polegającej wyłącznie na zakupie strojów i sprzętu sportowego dla zespołu sportowego? Zakup strojów i sprzętu sportowego nie może być finansowany ze środków w ramach "małych projektów" chyba, że stanowi to element operacji mieszczącej się w zakresie małych projektów.
Czy operacje z zakresu "małych projektów" mogą łączyć w sobie koszty inwestycyjne i nieinwestycyjne, tj. czy kwalifikowalne są koszty modernizacji przystani wodnej z zakupem sprzętu wodnego oraz organizacji zawodów sportowych z zakupem piłek i strojów sportowych? Nie ma przeciwwskazań realizacji operacji w ramach której ponoszone będą zarówno koszty inwestycyjne jak i nieinwestycyjne. Kwalifikowalne są koszty operacji polegających na modernizacji przystani wodnej, w tym zakup sprzetu wodnego oraz organizacji zawodów sportowych, w tym zakup piłek i strojów sportowych.
Czy w ramach "małych projektów" klub sportowy zarejestrowany w KRS może ubiegać się o środki na remont pomieszczeń lub ich wyposażenie, jeśli budynek klubu nie jest ogólnodostepny i służy wyłącznie członkom klubu? Finansowanie w/w operacji nie jest możliwe w ramach "małych projektów".
Czy w ramach "małych projektów" możliwa jest realizacja operacji z efektów której wnioskodawca będzie czerpał zyski finansowe, np zakup sprzętu do paintball'a, zakup sprzętu do siłowni, zakup wyposażenia do muzeum? W ramach małych projektów możliwa jest realizacja operacji, z efektów których wnioskodawca będzie czerpać zyski finansowe. Ważne, aby realizacja projektu sprzyjała realizacji celów przedstawionych w LSR.
Czy w ramach "małych projektów" kwlaifikowalne będą koszty nagród pieniężnych? Przepisy rozporządzenia wskazują, że kwalifikowalny jest wyłącznie "zakup nagród i upominków". Nagrody pieniężne nie stanowią zatem kosztu kwalifikowalnego.
Czy wójt lub burmistrz może być członkiem zarządu stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą będącego lokalną grupą działania? (w świetle ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności przez osoby pełniące funkcje publiczne) Co to jest Fundusz Kościelny? Fundusz Kościelny to wyodrębniona pozycja budżetu państwa (część 43 – wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne, dział 758 – różne rozliczenia, rozdział 75822 – Fundusz Kościelny), której dysponentem jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (minister właściwy do spraw wyznań religijnych oraz mniejszościowych i etnicznych). Fundusz Kościelny został powołany na mocy art. 8 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o przejęciu przez Państwo dóbr martwej reki, poręczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu Kościelnego (Dz. U. Nr 9, poz. 87, z pózn. zm.) jako forma rekompensaty dla kościołów za przejęte przez Państwo nieruchomości ziemskie. Fundusz ten, stosownie do zasady równouprawnienia kościołów i innych związków wyznaniowych wyrażonej w art. 25 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., działa na rzecz kościołów i innych związków wyznaniowych, posiadających uregulowany status prawny w Rzeczypospolitej Polskiej. Środki funduszu przeznaczyć można na następujące cele: • wspomaganie kościelnej działalności charytatywnej, kościelnej działalności oświatowo-wychowawczej i opiekuńczo-wychowawczej a także inicjatyw związanych ze zwalczaniem patologii społecznych oraz współdziałania w tym zakresie organów administracji rządowej z kościołami i innymi związkami wyznaniowymi; • remonty i konserwacje obiektów sakralnych o wartości zabytkowej; • finansowanie składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne duchownych Organizację, organa i tryb działania Funduszu Kościelnego określa statut stanowiący załącznik do uchwały nr 148 Rady Ministrów z dnia 7 listopada 1991 r. w sprawie statutu Funduszu Kościelnego (M. P. Nr 39, poz. 279). Fundusz Kościelny nie posiada osobowości prawnej. Usytuowany jest w strukturze Departamentu Wyznań i Mniejszości Narodowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Decyzje o przyznaniu dotacji ze środków budżetowych Funduszu Kościelnego podejmuje Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. W świetle obowiązujących przepisów, a w szczególności art. 106 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pózn. zm.), dotacje z Funduszu Kościelnego maja charakter celowy i mogą być udzielane i wykorzystywane wyłącznie na zadania przyszłe, określone w decyzji o ich przyznaniu, a wiec na prace, które nie zostały wykonane do daty ich przyznania i tylko przez kościelna jednostkę organizacyjna, której dotacja została przyznana. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie ma możliwości refundowania prac wykonanych. Podmiotami uprawnionymi do otrzymywania środków Funduszu Kościelnego są: • osoby prawne Kościoła Katolickiego; • osoby prawne innych kościołów i związków wyznaniowych działających na podstawie ustaw o stosunku Państwa do kościołów oraz związków wyznaniowych; • osoby prawne kościołów i związków wyznaniowych wpisanych do rejestru kościołów i związków wyznaniowych, o którym mowa w art. 30 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolności sumienia i wyznania (Dz. U. z 2005 Nr 231, poz. 1965, z pozn. zm. Środki na realizacje żądań, przekazywane są na wniosek uprawnionych podmiotów. Czy lokalna grupa działania może uzyskać status organizacji pożytku publicznego? Lokalna grupa działalna ma możliwość uzyskania statusu organizacji pożytku publicznego stosownie do ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm). Możliwość ta jest jednak uwarunkowana spełnieniem łącznie warunków określonych w art. 20 ww. ustawy. Czy jednostka samorządu terytorialnego będąca członkiem lokalnej grupy działania w formie stowarzyszenia może płacić składki członkowskie? Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz.2104, z późn. zm) dopuszcza na podstawie art. 186 ust 4 wydatki jednostek samorządu terytorialnego w formie składek na rzecz instytucji krajowych i zagranicznych, nie wprowadzając żadnych ograniczeń odnośnie LGD.
Publikujący: Karolina Litka,
data publikacji:
2011.04.07 08:22
|
|||
|
||||
